Monday, 18 March 2019 / Published in Artikel Regulasi

Regulasi mengenai Post Border

Oleh: Dr. Dhanang Widijawan, S.H., M.H.
Senior Consultant | Supply Chain Indonesia

Pemerintah telah menetapkan kebijakan untuk menyederhanakan tata niaga melalui pergeseran pengawasan ketentuan larangan dan/atau pembatasan (lartas) dari border ke post border. Kebijakan ini ditetapkan untuk mempermudah dan mempercepat arus barang di pelabuhan.

Fleksibilitas pergerakan arus barang ini diatur dalam Peraturan Menteri Perdagangan (Permendag) No. 74 Tahun 2018 tentang Perubahan atas Permendag No. 28 Tahun 2018 mengenai Pelaksanaan Pemeriksaan Tata Niaga Impor di Luar Kawasan Pabean (Post Border).

Permendag Post Border menyatakan pemeriksaan atas pemenuhan persyaratan impor dilakukan setelah melalui kawasan pabean. Pemeriksaan dilakukan terhadap persyaratan impor dan dokumen pendukung impor lain (Pasal 4 juncto Pasal 2)¹.

Penyederhanaan lartas ke post border dilakukan dengan pengurangan pengawasan di border. Dari total 10.826 Kode HS, sebanyak 5.229 Kode HS (48,3%) adalah lartas impor.

Pada prinsipnya, pengawasan post border dilakukan untuk mempercepat pengeluaran barang dari pelabuhan tanpa menghilangkan rantai tata niaga². Pengawasan post border dilakukan bagi:

Bahan baku dilakukan dengan sistem post audit terhadap industri pemakainya;
Barang konsumsi dilakukan sistem risk management atau persyaratan pra-edar seperti Makanan Luar (ML) BPOM;
Post border tidak diberlakukan untuk ekspor.

Pengawasan lartas di-border hanya menyangkut: keselamatan, keamanan, dan kesehatan masyarakat. Pemeriksaan border dilakukan oleh petugas Ditjen Bea dan Cukai dengan menyertakan dokumen kepabeannya. Sementara komoditas yang dimasukkan ke post border diperiksa oleh kementerian dan lembaga terkait³.

Importir yang jenis komoditasnya masuk dalam post border harus membuat self declaration atau pernyataan tentang dokumen impor melalui laman resmi “Inatrade” milik Kementerian Perdagangan (Kemendag) secara online.

“Inatrade” merupakan sistem online pelayanan terpadu perdagangan melalui portal Kemendag (http://inatrade.kemendag.go.id.). Sistem ini dikelola oleh Pusat Data dan Sistem Informasi (PDSI) Kemendag yang terintegrasi dengan dukungan sistem teknologi informasi (STI) Surveyor yang melakukan verifikasi atau penelusuran teknis barang (Permendag Post Border 74/2018 Pasal 10A juncto Pasal 1 Angka 9)⁴.

Meski cenderung lebih mudah, namun importir tetap harus menyimpan dokumen terkait selama minimal lima tahun. Upaya ini untuk keperluan pemeriksaan oleh pemerintah.

Tujuan dan Manfaat
Tujuan dan manfaat aturan mengenai post border adalah sebagai berikut:

Memperkuat kelembagaan Indonesia National Single Window (INSW).
Meningkatkan daya saing perusahaan penyedia jasa logistik.
Memberikan peluang pasar kepada pengusaha pelayaran, marine insurance, dan pemeliharaan kapal nasional.
Pemberian kesempatan meningkatkan peran dan skala usaha, dengan kebijakan yang memberikan peluang bisnis untuk angkutan dan asuransi nasional dalam mengangkut barang ekspor impor, serta meningkatkan usaha galang kapal/pemeliharaan kapal di dalam negeri.
Kebijakan ini bagi reputable traders akan berdampak positif bagi kelancaran arus barang di pelabuhan dan mengurangi dwelling time. Pergeseran lartas ke post border, akan dapat menurunkan dwelling time antara 0,9–1,1 hari melalui pendekatan perhitungan importir risiko rendah. Kondisi ini juga menuntut importir segera mengeluarkan barang setelah Surat Perintah Pengeluaran Barang (SPPB) dan menyegerakan pengajuan Pemberitahuan Impor Barang (PIB)³.
Kemudahan berusaha dan pengurangan beban biaya bagi usaha penyedia jasa logistik nasional dengan kebijakan antara lain:
Mengurangi biaya operasi jasa transportasi
Menghilangkan persyaratan perizinan angkutan barang
Meringankan biaya investasi usaha kepelabuhanan
Standardisasi dokumen arus barang dalam negeri
Mengembangkan pusat distribusi regional
Mekanisme pengambilan jaminan peti kemas

Penguatan kelembagaan dan kewenangan Indonesia National Single Window (INSW) dilakukan dengan kebijakan antara lain:

Memberikan fungsi independensi INSW untuk dapat mengembangkan sistem elektronik pelayaran dan pengawasan ekspor impor kepabeanan dari kepelabuhanan di seluruh Indonesia.
Mengawasi kegiatan ekspor impor yang berpotensi sebagai illegal trading.
Membangun single risk management untuk kelancaran arus barang dan penurunan dwelling time.
Sebagai competent authority dalam integrasi ASEAN Single Window dan pengamanan pelaksanaan FTA.

Penyederhanaan Tata Niaga: Pemerintah telah membentuk Tim Tata Niaga Ekspor Impor untuk mengurangi LARTAS yang tinggi.

Kebijakan Post Border Belum Efektif
Kebijakan Post Border kini tengah mendapat sorotan. Beberapa pengusaha dan ekonom menilai bahwa kebijakan ini belum efektif dan perlu ada perbaikan⁵.

Seharusnya kebijakan post border ini tidak lagi memerlukan pengecekan dari Direktorat Jenderal Bea dan Cukai. Hanya saja, apabila terjadi kekeliruan, risiko yang ditanggung oleh Kementerian Perdagangan terutama Direktur Jenderal Pengawasan dan Tertib Usaha cukup berat.

Hal ini mengakibatkan timbulnya indikasi bisa diserahkan kembali, berada di pengawasan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai. Untuk impor bahan baku sudah tidak ada masalah karena ada kebijakan Pusat Logistik Berikat (PLB) maupun Kemudahan Impor Tujuan Eksport (KITE).

Untuk itu, diperlukan ketentuan teknis sebagai pedoman/petunjuk pelaksanaan terkait dengan koordinasi penyelenggaraan “Inatrade”(http://inatrade.kemendag.go.id., PDSI) yang terintegrasi dengan STI Surveyor selaku verifikator arus pergerakan barang.

Referensi:

Peraturan Menteri Perdagangan No. 74 Tahun 2018 Tentang Perubahan Atas Permendag No. 28 Tahun 2018 Tentang Pelaksanaan Pemeriksaan Tata Niaga Impor Di Luar Kawasan Pabean (Post Border).
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Republik Indonesia, Penyederhanaan Tata Niaga Impor: Pengalihan Pengawasan Border Ke Post. 2018.
Kementerian Keuangan Republik Indonesia, Pergeseran ke Post Border untuk Percepatan Ekspor Impor. 2019:7-9.
Peraturan Menteri Perdagangan No. 28 Tahun 2018 Tentang Pelaksanaan Pemeriksaan Tata Niaga Impor Di Luar Kawasan Pabean (Post Border).
Kontan.co.id, Pengusaha Nilai Kebijakan Post Border Belum Efektif: https://nasional.kontan.co.id/news/pengusaha-nilai-kebijakan-post-border-belum-efektif diakses pada 8 Maret 2019, pukul 11.49